Accountability and the Non-elected Local State: Calling Training and Enterprise Councils to Local Account

Abstract

HART T., HAUGHTON G. and PECK J. (1996) Accountability and the non-elected local state: calling Training and Enterprise Councils to local account, Reg. Studies 30, 429–441. This paper examines the emergence of local accountability as a key concern in the emergent tier of local governance in England, focusing on the case of Training and Enterprise Councils (TE Cs). Using a survey of TEC chief executives, and five detailed case studies, the research revealed a broad agreement among stakeholders that many TECs had improved their relationships with stakeholders over time, by operating more sensitively and broadening consultation. Nonetheless, it was also widely held that the national model on which TECs were established, and the increased importance being placed on national mechanisms of managerial accountability, severely limited the ability of TECs to develop a meaningful framework for local accountability. In this, TECs exhibit problems afflicting many if not all local quangos. Some specific examples of interesting and sometimes successful approaches to improving local communication and consultation are highlighted by the research, but nonetheless their impact on the operations of TECs to date has often been marginal, with many stakeholders seeing them as more of an exercise in public relations rather than public accountability. HART T., HAUGHTON G. et PECK J. (1996) Responsabilité et gouvernement local non élu: la demande des comptes locaux aux Training and Enterprise Councils, Reg. Studies 30, 429–441. Cet article cherche à examiner la naissance de la responsabilité locale comme principal souci au niveau naissant du gouvernement local en Angleterre, portant sur le cas des Training and Enterprise Councils (TEC), commissions chargées de la formation et de l'entreprise. A partir d'une enquête menée auprès de des directeurs généraux des TEC, et de cinq cas d'étude détaillés, la recherche a laissé voir que les parrains se sont mis plus ou moins d'accord que sur le temps les TEC avaient amélioré leurs rapports avec leurs parrains en fonctionnant avec plus de sensibilité et en étendant la consultation. Néanmoins, il est largement admis que le modèle national à partir duquel les TE C ont été établis, et l'importance accrue attachée aux mécanismes nationaux de responsabilité en matière de gestion, limitent sérieusement la capacité des TEC à développer un cadre positif qui se prête bien à la responsabilité locale. Dans ce cadre, les TE C manifestent tous les problèmes qui touchent beaucoup des organismes autonomes d'Etat, sinon la totalité. Quelques exemples particuliers des façons intéressantes et parfois réussies d'améliorer la communication et la consultation locales se voient souligner par la recherche, mais toujours est-il que leur impact sur le fonctionnement des TEC jusqu'à maintenant a souvent été marginal, beaucoup des parrains les considérant plutôt comme une opération de relations publiques que de responsabilité publique. HART T., HAUGHTON G. und PECK J. (1996) Verantwortlichkeit und die nicht gewählte Ortsbehörde: ein Zur-Rechenschaftziehen des Ausbildungs-und Unternehmerrats am Orte, Reg. Studies 30, 429–441. Dieser Aufsatz untersucht die Frage der Verantwortlichkeit für ihren Heimatort als eine Sache, welche die sich allmählich in englischen Ortsbehörden etablierenden Ausbildungs – und Unternehmensberatungsstellen (TECs) vorrangig beschäftigt. Mit Hilfe einer Untersuchung aller leitenden Angestellten der TECs und fünf ins Einzelne gehenden Fallstudien wurde aufgezeigt, daß unter den Aktionären weitgehend Übereinstimmung herrschte, daß viele TECs im Laufe der Zeit ihre Beziehungen verbessert hatten, indem sie sensitiver vorgingen und ihre Beratungen auf eine breitere Basis stellten. Nichtsdestoweniger war man weithin der Ansicht, daß das Landesmodell, dem die TECs bei ihrer Einrichtung folgten, und die zunehmende Bedeutung, die landesweit praktizierten Mechanismen der Verantwortung leitender Angestellter zugeschoben wird, ernsthaft die Fähigkeit der TECs beschränkte, eine sinnvolle Grundstruktur für Verantwortlichkeit am Orte zu entwickeln. Hierbei zeigen TECs Probleme auf, die viele, wenn nicht alle, ortsgebundenen halböffentlichen Verwaltungseinrichtungen plagen. Ein paar spezifische Beispiele interessanter und zuweilen erfolgreicher Vesuche, Verständigung und Beratung auf Ortsebene zu verbessern, werden von der Forschung herausgehoben, aber ihre Auswirkung auf die Arbeit der TECs ist bisher trotzdem geringfügig geblieben, und viele Aktionäre betrachten sie mehr als Exerzitien in Öffentlichkeitsarbeit denn Verantwortlichkeit der Öffentlichkeit gegenüber.