Teoría y Realidad Constitucional

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ISSN / EISSN : 1139-5583 / 2174-8950
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Humberto Nogueira Alcalá
Teoría y Realidad Constitucional pp 433-456; doi:10.5944/trc.46.2020.29125

Abstract:
El artículo analiza la explosión social ocurrida en octubre de 2019 en Chile, que se manifiesta por importantes fuerzas sociales que demandan significativos cambios políticos y sociales, como también una nueva Constitución. Dicha movilización de la sociedad civil implicó una toma de conciencia por parte del Gobierno y del Congreso Nacional de los graves problemas sociales no asumidos en la política gubernamental, lo que llevará a un acuerdo político parlamentario que asume el agotamiento del sistema constitucional y el desarrollo de un proceso constituyente, el cual queda regulado en un epígrafe del capítulo XV de la Constitución, el que regula dicho proceso en tres etapas, el plebiscito (referéndum) de entrada, en el que la ciudadanía debe decidir si quiere una nueva Constitución y debe optar por el tipo de convención que la debatirá y aprobará; la segunda etapa, regula el proceso electoral de los convencionales y la regulación, funciones y limitaciones de la convención que elaborará y propondrá el texto de nueva Constitución; y la tercera etapa, el desarrollo del plebiscito (referéndum) en que la ciudadanía deberá pronunciarse sobre la aprobación o rechazo del texto elaborado por la convención. Finalmente el autor realiza algunos comentarios sobre dicho proceso constituyente.The article analyzes the social explosion that occurred in October 2019 in Chile, which is manifested by important social forces that demand significant political and social changes, as well as a new Constitution. This mobilization of civil society involved an awareness by the Government and the National Congress of the serious social problems not assumed in government policy, which will lead to a parliamentary political agreement that assumes the exhaustion of the constitutional system and the development of a constituent process, which is regulated in an epigraph of chapter XV of the Constitution, which regulates said process in three stages, the initial plebiscite (referendum), in which citizens must decide if they want a new Constitution and must choose for the type of convention that will debate and approve it; the second stage, regulates the electoral process of the conventional ones and the regulation, functions and limitations of the convention that will elaborate and propose the text of the new Constitution; and the third stage, the development of the plebiscite (referendum) in which the citizenry must pronounce on the approval or rejection of the text prepared by the convention. Finally, the author makes some comments on said constituent process.
Pablo Lucas Murillo De La Cueva
Teoría y Realidad Constitucional pp 587-611; doi:10.5944/trc.46.2020.29132

Abstract:
El Boletín Informativo del Seminario de Derecho Político de la Universidad de Salamanca, creado y dirigido por Enrique Tierno Galván, asistido por la dedicación entusiasta de sus jóvenes colaboradores universitarios, favoreció las inquietudes democráticas y europeístas que profesaban e introdujo en España corrientes de pensamiento que ayudaron a renovar las ciencias sociales. El Boletín se publicó durante diez años sorteando las dificultades materiales y las que a la expresión libre y plural de las ideas oponía el régimen político imperante. En sus páginas escribieron autores de diversas especialidades, muchos ya entonces intelectualmente reconocidos y otros que lo serán después.The Informative Bulletin of the University of Salamanca Political Law Seminar, created and directed by Enrique Tierno Galván, assisted by the enthusiastic dedication of his young university collaborators, encouraged the democratic and pro-european concerns they professed and introduced currents of thought that helped to renew the social sciences in Spain. The Bulletin was published for ten years overcoming material difficulties and those that the political regime imposed to the free and plural expression of ideas. Authors from different specialties wrote on its pages, many already renowned at the time, and others that would become renowned later.
Leyre Escajedo San Epifanio
Teoría y Realidad Constitucional pp 403-430; doi:10.5944/trc.46.2020.29120

Abstract:
Recurriendo a García Pelayo, son bastantes los elementos de los actuales sistemas democráticos en los que cabría hallar, sobre todo en lo formal, una cierta homogeneidad armónica con sus precedentes históricos o referentes de Derecho comparado. De todos ellos, sin embargo, parece que la inviolabilidad regia es uno de los pocos —sino el único— de los elementos en los que se duda si las previsiones constitucionales deben interpretarse dentro del marco sistemático que les da cobijo o si, por el contrario, cabe la posibilidad de eludir ese marco y basarse en antecedentes históricos o referentes comparados para proceder a su interpretación. Pareciera que, al menos respecto del estatuto regio, se defiende no sólo una cierta suprapositividad sino, incluso, la supuesta existencia anclaje preconstitucional inamovible, ubicado lejos del alcance de la soberanía que reside en el pueblo. Desde la perspectiva del Derecho constitucional, aunque sin perder de vista la historiografía y, hasta cierto punto, la Psicología política, este trabajo aborda el estudio de dicho fenómeno, procediendo a una revisión histórica de la inviolabilidad regia y al análisis de las interpretaciones contemporáneas de la misma.Recalling García Pelayo, there are quite a few elements of the current democratic systems in which it would be possible to find, especially in formal terms, a certain harmonic homogeneity with their historical precedents or comparative law references. Of all of them, however, it seems that royal inviolability is one of the few —if not the only one— of the elements in which it is doubted whether the current constitutional provisions should be interpreted within the systematic framework that shelters them or whether, on the contrary, it is possible to circumvent this framework and rely on historical antecedents or comparative references to proceed with its interpretation. It would seem that, at least with respect to the royal statute, not only a certain suprapositive nature is defended, but even the supposed existence of an immovable pre-constitutional anchor, situated far from the reach of the sovereignty that resides in the people. From the perspective of Constitutional law, although without losing sight of historiography and, to a certain extent, Political psychology, this work addresses the study of this phenomenon, proceeding to a historical review of royal inviolability and an analysis of contemporary interpretations of it.
Amaya Úbeda De Torres
Teoría y Realidad Constitucional pp 563-584; doi:10.5944/trc.46.2020.29131

Abstract:
La identificación y consolidación de los estándares de derechos humanos forma parte de la labor del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo, el impacto de la jurisprudencia del Tribunal Europeo en la construcción de normas comunes en el ámbito de la democracia y de las elecciones es una de las cuestiones más complejas, ya que el derecho electoral es generalmente parte del ámbito de soberanía estatal. El Tribunal ha desarrollado una rica jurisprudencia sobre los derechos a la participación política a partir del artículo 3 del Protocolo I. A pesar del enunciado particular de este artículo, diferente de los demás derechos reconocidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, ha habido una clara evolución hacia una protección naturaleza tanto individual como dual de los derechos políticos. Este desarrollo habría sido incompleto sin el trabajo y las interacciones con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, cuyo nombre completo es «Comisión para la Democracia a través del Derecho», que contribuye en gran medida al desarrollo de procesos normativos, actuando como catalizador de la voluntad de los Estados para alcanzar un consenso europeo. La Comisión de Venecia es un organismo internacional que tiene una dimensión diplomática: debe cooperar con los Estados y, al mismo tiempo, debe emitir dictámenes y recomendaciones que no siempre sean fáciles de aplicar (y que no siempre se siguen) a nivel nacional. Este trabajo se centra en el complejo papel desempeñado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Comisión de Venecia para promover con éxito el establecimiento de normas europeas comunes y buenas prácticas en el ámbito electoral. La contribución explora primero las normas de hard law desarrolladas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en su jurisprudencia en el ámbito de las elecciones. Examina además el papel de la Comisión de Venecia y sus métodos de trabajo a la hora de identificar los estándares de soft law en el campo electoral y cómo, a través de sus interacciones con la Corte, refuerza dichos estándares y el hard law para promover un ius commune electoral.The identification and consolidation of human rights standards is part of the work of the European Court of Human Rights. However, the applicability of the European Court’s case-law to the construction of common standards in the field of democracy and elections is one of the most difficult areas, as electoral law is generally part of the sovereign choice of the State. The Court has developed a rich case-law on the rights to political participation on the basis of Article 3 to Protocol I. In spite of the particular content of this Article, different of the other rights recognised in the European Convention on Human Rights, there has been a clear evolution towards a protection of both the individual and the dual nature of political rights. This development would have been incomplete without the work and the interactions with the Council of Europe’s Venice Commission, which full name is «Commission for Democracy through Law», which largely contributes to the development of standard-setting processes, acting as a catalyser of the States’ will to reach a European consensus. The Venice Commission is an international body that has a diplomatic dimension: it must cooperate with States, and, at the same time, it must issue opinions and recommendations that are not always easy to implement (and not always followed) at the national level. This paper focuses on the complex role played by the European Court of Human Rights and the Venice Commission in successfully setting common European standards and good practices in the field of elections. This article explores first the hard law standards as developed by the European Court of Human Rights in its case-law in the field of elections. It further examines the role of the Venice Commission and its working methods when identifying soft law standards in the electoral field and how, through its interactions with the Court, reinforces these standards and hard law standards to promote an electoral ius commune.
Lorenzo Cotino Hueso, Rosario García Mahamut, Manuel Medina Guerrero, Pablo Lucas Murillo De La Cueva, Artemi Rallo Lombarte, Lucrecio Rebollo Delgado, Antonio Troncoso Reigada, Camino Vidal Fueyo
Teoría y Realidad Constitucional pp 15-118; doi:10.5944/trc.46.2020.29105

Abstract:
En esta encuesta un grupo de profesores de derecho constitucional contestan un conjunto de preguntas sobre la protección de datos personales y los retos a los que se enfrenta actualmente, el reconocimiento de un derecho fundamental a la protección de datos y las posibilidades que tiene de garantizar la posición de los ciudadanos frente a las amenazas transnacionales, el camino seguido para construir dicho derecho tanto a nivel nacional como supranacional, el papel que han jugado el legislador y los jueces, así como sobre la existencia de las agencias de protección de datos y el lugar que ocupan.In this academic survey a group of Constitutional Law Professors answer some questions about personal data protection and its challenges in the digital society, the recognition of a fundamental right of data protection and its possibilities against the transnational threats, the way of recognition of that right in a national and supranational process, the role played by the legislators and the judges, and about the data protection agencies and its functions.
Stephane Pinon
Teoría y Realidad Constitucional pp 141-172; doi:10.5944/trc.46.2020.29108

Abstract:
En los discursos jurídicos se multiplican las referencias al «constitucionalismo global», sobre todo desde que brotó la pandemia del covid19. El concepto en fase de construcción aparece a la vez como una solución y como un problema ante el desarrollo de la globalización y de la interacción entre los actores jurídicos. Nuestro estudio privilegia el segundo aspecto. El dramaturgo Jean Giraudoux planteó que «El derecho es la más poderosa escuela de la imaginación. Nunca poeta ninguno ha interpretado la naturaleza tan libremente como un jurista la realidad». Más allá de los sueños, preferimos poner de relieve tres puntos: la perspectiva de un nuevo tipo de oligarquía tras el constitucionalismo global, las amenazas de una combinación entre la depreciación del «político» y la centralidad del individuo, el discurso de la convergencia de los derechos humanos que desenmascara la presencia de un imperialismo cultural. Enfocado al constitucionalismo global, ¿qué hacer del derecho constitucional europeo: un modelo sugestivo o perturbador?In the juridical discourses the references to the global constitutionalism are multiplying themselves, in particular since the arrival of the Covid 19. This concept, in the middle of construction, appears as a solution as well as a problem, confronted to the development of the globalization and the interaction between the juridical actors. This study is prioritizing the second aspect. The playwright Jean Giraudoux used this formula: «the law is the most powerful of schools for the imagination. No poet ever interpreted nature as freely as a lawyer interprets the truth». Beyond the utopias, I’d rather underline three points: the perspective of a new type of oligarchy behind the global constitutionalism; the threats of a combination of the devaluation of the political power and the centrality of the individual; and eventually the discourse to the convergence of the human rights, which hides the presence of a cultural imperialism. To conclude, inside this reflexion about the global constitutionalism, how to consider the European constitutional law: as a role model to follow, or as a model to reject?
Juan Ignacio Ugartemendia Eceizabarrena
Teoría y Realidad Constitucional pp 309-341; doi:10.5944/trc.46.2020.29114

Abstract:
El reconocimiento de la tutela judicial efectiva que realiza el Derecho de la Unión Europea incide sobre la regulación nacional de la Administración de Justicia. No cabe duda de que la competencia para regular y actuar en materia relativa a la organización y funcionamiento judicial nacional es una competencia exclusivamente estatal, no transferida por los Estados. Sin embargo, desde hace un par de años, el Tribunal de Justicia está dando a entender que las medidas nacionales sobre la Administración judicial nacional no pueden ser contrarias a la regulación sobre la tutela o protección judicial tal y como ésta es reconocida por la Unión. Esta regulación europea actúa como límite de esas medidas nacionales relativas a la Administración de Justicia, posibilitando un control de europeidad de las mismas. Estas páginas muestran sobre qué bases jurídicas, en qué casos y con qué mecanismos se está dando este control de europeidad.The recognition of effective judicial protection under European Union law affects national regulations on the administration of justice. There is no doubt that the competence to regulate and act upon matters relating to the organisation and functioning of the national judiciary is an exclusively State competence, not transferred by the States. However, over the last couple of years, the Court of Justice has been implying that national measures concerning the national administration of justice cannot be contrary to the regulations on judicial protection as recognised by the Union. This European regulation works as a limit to those national measures relating to the administration of justice, making it possible to review their «Europeanness». These pages show on which legal bases, in which cases and with which mechanisms this review is taking place.
Teoría y Realidad Constitucional pp 669-682; doi:10.5944/trc.46.2020.29134

Carlos Garrido López
Teoría y Realidad Constitucional pp 371-402; doi:10.5944/trc.46.2020.29116

Abstract:
El estado de alarma fue considerado un instrumento de dudosa utilidad. Frente a las crisis naturales, sanitarias o tecnológicas, la legislación sectorial ordinaria preveía diversas medidas extraordinarias que, a juicio de la doctrina, hacían innecesario recurrir a dicho estado. Y las prevenciones introducidas en su regulación legal, dificultaban su uso ante situaciones de conflictividad social. El estado de alarma se declaró, sin embargo, en diciembre de 2010, para restablecer el servicio público esencial del trasporte aéreo paralizado por los controladores al servicio de AENA, y en marzo y octubre de 2020, para superar la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de la COVID-19. Ello ha evidenciado la versatilidad de la institución y la funcionalidad que antes se le negaba, pero también han puesto de manifiesto las limitaciones e insuficiencias de su regulación legal, tanto por lo que respecta a las situaciones críticas que permiten declararlo cuanto a las medidas susceptibles de adoptar. En este trabajo se analiza la naturaleza bifronte del estado de alarma, junto a las dificultades interpretativas que suscita su activación frente a conflictos sociales y otras emergencias que desbordan su marco jurídico. Asimismo, se abordan el problema de la distinción entre limitación y suspensión de derechos que subyace bajo el elenco de medidas de este estado, las críticas que desencadenó su declaración en 2010 y el intenso debate doctrinal que han generado las restricciones a la libertad de circulación, la reclusión domiciliaria y la afección de otros derechos conexos, como los de reunión, manifestación y sufragio, durante la gravísima crisis de la COVID-19.The state of alert was considered an instrument of dubious utility. To fight natural, health or technological crises, the sector-specific legislation provided for several extraordinary measures that, according to the doctrine, made it unnecessary to resort to this regime. The preventions set out in its legal regulation hindered its use in situations of social conflict. The state of alert, however, was declared in December 2010, to reestablish the essential public service of air transportation —which had been cut by the strike of the air traffic controllers working for AENA— and in March and October 2020, to control the health crisis caused by the COVID-19 pandemic. Both situations have evinced the limitations and inadequacies of the legal regulation of this regime, both regarding the critical situations that allow to declare it and the measures that can be adopted. This work delves into the two-faced nature of the state of alert and the interpretation difficulties arising from its activation to tackle social conflicts and other emergencies that go beyond its legal framework. There is also an analysis of the problem of differentiating between limiting and suspending rights that lies behind the catalog of measures of this regime, the criticisms to its declaration in 2010 and the intense doctrinal debate resulting from the restrictions to the freedom of movement, the lockdown and the violation of other connected rights such as the right to reunion, to protest and to vote during the critical COVID-19 crisis.
Leonardo Álvarez Álvarez, Miguel Azpitarte Sánchez, Argelia Queralt Jiménez, David Giménez Gluck, Javier Tajadura Tejada, Irene Sobrino Guijarro, Alicia Cárdenas Cordón
Teoría y Realidad Constitucional pp 615-665; doi:10.5944/trc.46.2020.29133

Abstract:
Reseña de: Óscar Alzaga Villaamil. Discursos parlamentarios (y otras disertaciones) (Leonardo Álvarez Álvarez)Reseña de: Uwe Volkmann. Elementos de una teoría de la Constitución alemana (Miguel Azpitarte Sánchez)Reseña de: Javier García Roca. La transformación constitucional del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Argelia Queralt Jiménez)Reseña de: Fernando Rey Martínez. Derecho antidiscriminatorio (David Giménez Gluck)Reseña de: Ignacio Fernández Sarasola. Reforma constitucional: pasado, presente y futuro (Javier Tajadura Tejada)Reseña de: Miguel Agudo Zamora. Reforma constitucional y Estado autonómico (Irene Sobrino Guijarro)Reseña de: Javier Matia Portilla, Ascensión Elvira Perales y Antonio Arroyo Gil (coords.). La protección de los derechos fundamentales de personas LGTB (Alicia Cárdenas Cordón)
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